自中日战争爆发以来，各大国外交官便纷纷的来到中国，全世界都在观注着这场两个亚洲大国之间的决战，在各国外交官努力从中斡旋的同时，这里同样吸引着来自各国的军事情报人员，中国国防军在这场战争爆发之初，就展现的出了超乎人们想象的进攻能力。对于外交人员或是军事情报人员而言，中国的行政首都西北市，无疑成为了所有人观注的重点。

3月15日清晨，随着街道上两声清脆的枪响，路边一个正在行走的中年人被枪击，枪手随即乘摩托车离开了现场，在巡警听到枪声到达现场时，枪手早已不知所踪，只留下人行道上的一具尸体。

“上士，您看他的证件，程满水，36岁，是台裔！”

最先到达现场的巡逻警员拿着从尸体上找到证件，颇为无奈向到场的长官介绍道，声音非常轻，似乎是怕周围已到达现场的记者听到。

“……”

一听是台裔，上士的脸色一变，心下多少明白是怎么回事，对于这种案件地方警察部门并不愿意插手，涉及面太多、内情太复杂。

“分局会把这个案件移交给中央警署……”

话未说完，上士就看到几辆商务车停在了路边，看着车上的人，上士的脸上露出些许不快之色，他们的动作也太快了。

共和九年，对中国而言是几乎可以被称为“统一元年”，那一年通过中央政府与地方政府的谈判，实现了国家的统一，但是却遗留下了此许问题，警察部门就是问题之一，警察部门从法律上不是统一部门，全中国国超过5000多个警局，在组织上互不隶属干涉、互无指挥权，规章衔别制服均不尽相同，就是在警衔上的区别不仅在于级别档次不同，即使相等级的称谓也不一样，像西北市就是执行的源自国防军的军衔这不是最大的问题，最大问题就是跨省案件，西北省的警察在省外没有执法权。

这是中央和地方的谈判的导致结果，那次谈判确立了中国在政治体制上奉行分权和制衡原则，总理与议会、最高法院之间存在权力分配，中央政府与省、市和县之间也存在着权力分配，在这种情况下，中央政府只对跨省司法事务拥有裁决权，而其他权力大多掌握在省、市和县手中，但又因为中国是一个不可分割的整体，所以当时中央与地方的谈判中，无论是中央或是地方都决定建立一个全国性的司法调查机构，最终这个机构由国务院原下属的警察部改设为中央警署，也是中国
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